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2017年政府工作報告

發布時間:2017-01-17

 
 
 
——2016年12月27日在瓦房店市第八屆
人民代表大會第六次會議上
 
市長 高順東
 
    各位代表:
    現在,我代表市政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見和建議。
 
    2016年工作回顧
 
    2016年,在上級黨委、政府和市委的正確領導下,在市人大、市政協的監督支持下,市政府圍繞建設中等發達城市的目標,深入實施“創新驅動、港城聯動、產業興市、品質立市”四大發展戰略,全力推進經濟社會發展,實現了“十三五”良好開局。預計實現地區生產總值910億元,增長7.2%。農業增加值增長6.2%;規模以上工業增加值增長7.8%;服務業增加值增長6.1%。固定資產投資116億元,下降70.3%。一般公共預算收入19.6億元,增長20.1%。社會消費品零售總額210.3億元,增長10%。農村居民可支配收入15253元,增長7.5%。在2016縣域經濟100強排名中我市列第34位,繼續位居東北首位。
    一、全力以赴穩增長、促改革、破難題
    狠抓項目建設。全市開復工投資3000萬元以上項目78個、完成投資105億元。紅沿河核電一期工程全面建成,二期工程有序推進。濱河新區人工湖濕地公園完成前期工作。總投資11.5億元的北外環、南外環延伸線啟動前期工作。投資1.4億元,改造丹交線、東龍線等縣級以上道路6條、76.3公里。全力突破動遷瓶頸,長興島鐵路二期工程竣工;鐵大線輸油管道安全改造工程動遷進入收尾階段;高鐵西站站前廣場開工建設;爭取電力建設資金2.1億元,完成66千伏新農變電站及電源線工程,66千伏雙西、雙寶、雙蘇輸電線路工程加快推進,66千伏謝屯變電站增容改造、仙浴灣變電站易地重建、祝豐變電站新建工程開工建設;完成九龍、趙屯等7個鄉鎮、街道農網改造。加大招商力度,強化項目儲備,在談項目100個,總投資485億元;北京中醫藥大學大連校區、萬達廣場、德聯重工等項目簽約,金舟軸承配套件制造基地、深藍泵業核泵等項目開工建設。
    強化要素保障。搶抓新一輪東北振興機遇,為55個項目爭取上級補助資金和專項建設基金7.5億元;華銅礦獨立工礦區獲中央財政連續三年資金支持。與國開行、農發行、農行、建行、證券公司等金融機構合作,實施市場化融資模式,全年到位資金58億元,有效破解了棚戶區改造、重點園區建設的資金瓶頸問題。引入保險、擔保機制,搭建了涉農融資服務平臺。召開規劃委員會會議6次,審議通過規劃方案106項。土地利用總體規劃調整完善方案已上報大連市。安排財政資金3469萬元,嚴格兌現經濟工作考核獎勵,營造了引項目、抓招商、促發展的濃厚氛圍。
    理順體制機制。深化行政體制改革,調整了經信、商務等部門職能,市發改局、市場監管局、環保局等進駐行政服務中心。公車改革全面完成。土地、房屋、海域、林權等不動產實現統一登記發證。實行了居民用氣、用水階梯價格制度。注冊資本2.01億元的遼寧綠源配售電有限公司被國家發改委、國家能源局批準為試點企業,有力推動了新增園區配售電改革。推進商事制度改革,新增市場主體6497個、注冊資本110億元,分別增長9.5%和20.5%。
    二、工業經濟加快轉型升級
    強化工業運行調度。召開工業暨項目調度會12次,逐個鄉鎮把脈問診。深入開展“走企業、解難題”活動,一企一策幫助企業發展。實地調研131次,解決疑難問題37個。成功舉辦深化高校科研改革、加快科技創新體系建設研討會和首屆全國城區體育產業資源與項目交流大會。組織銀企對接10余次,幫助企業融資近5億元。
    改造提升傳統產業。通過技術改造、提升質量、發展生產性服務業等措施,推動工業提質增效。瓦軸海外市場銷售收入同比增長70%,為國內客戶配套的汽車軸承銷售收入增長9.4%;高端汽車軸承已經成為美國通用等公司的核心供應商,并開始打入捷豹、路虎等豪華車型配套市場。分別以銅保持架、調心滾子軸承為主打產品的瑞谷科技、光揚軸承產值均增長18%以上;海泰軸承的鍛件、福斯特的熱處理等成為專業化、精細化生產的典范。啟動全國質量強市示范城市創建工作。新認定國家級高新技術企業5家。申報發明專利83項。我市成為全國首批、全省唯一高端裝備制造業標準化試點。“中國家紡流蘇名城”通過復審。
    大力培育戰略性新興產業。啟動三臺特種新材料產業園產業規劃編制,總投資60億元、一期投資20億元的鎳基新材料項目即將開工建設。紅沿河循環經濟區確定了投資商,簽署了框架協議,未來有望打造成為千億元級的特色產業集群。加快推進太平灣港產城一體化發展,斑海豹國家級自然保護區范圍和功能區調整通過國務院審批,制約太平灣發展的關鍵問題得到破解;10個泊位主體完工,5個泊位具備簡易投產條件;供水工程初步設計、疏港鐵路可研完成審查;通用機場選址論證和通用航空產業可行性分析有序推進。
    三、“三農”工作取得新進展
    加快發展都市型現代農業。積極消除旱災影響,農業生產恢復至常年以上水平。新發展設施農業1.5萬畝。建成矮化蘋果苗木繁育中心,推廣矮化蘋果610畝。西楊鄉中草藥育種、種植示范基地建成10個品種、679畝。完成畜禽“禁養區”劃定;新建、改造肉雞全自動籠養養殖場150個。新增大連市級以上龍頭企業11家;凱隆食品被認定為國家級農業產業化重點龍頭企業。實施土地開發項目8個,建設規模235公頃;新增水田13公頃。完成土地確權96萬畝,超額完成大連市下達任務;全面完成農村承包土地的經營權抵押貸款試點任務,在省內率先向農民和新型農業經營主體頒發證書。投資208萬元,建成了農產品質量安全監管平臺。肉雞、油桃在全省率先開辟蒙古、澳大利亞等國際市場。“瓦房店海參”獲國家農產品地理標志認證。“甜八里”油桃入選全國農產品品牌百強。我市率先在大連被評為國家農村產業融合發展試點示范縣和國家農產品質量安全縣。
    持續加強宜居鄉村建設。完成了4個示范鎮、2個達標鎮和19個示范村、61個達標村的規劃編制。改造危房706戶、無害化廁所6000座。農村環境連片整治工程全面完工。創新“六化”工程建設模式,加大財政資金配套力度,在50個村硬化道路116萬平方米,安裝太陽能路燈390盞。新建、改造農村公路102條、163公里,87%的自然屯通上油路。造林3萬畝,植樹600萬株。建成小型水源工程116項,新增蓄水能力15萬立方米;再次榮獲全省農田基本建設“大禹杯”。三臺回遷區初步建成,中心商業街改造啟動動遷工作。復州城鎮成功創建國家衛生鎮。謝屯鎮榮膺首批中國特色小鎮,前進村被評為中國美麗休閑鄉村。
    強力推進脫貧攻堅工程。全面落實中央關于扶貧工作“六個精準”、“五個一批”和大連市“七個一”要求,實行市鄉領導包村、工作隊駐村制度,各項工作走在大連市前列。為38個低收入村、1875戶、3958人建檔立卡,逐村制定脫貧方案。堅持基礎設施先行,新建村屯柏油路18.2公里,硬化田間作業路29萬平方米,建設污水處理池5139處。教育扶貧、醫療扶貧、兜底保障扶貧等協同推進,448戶貧困戶得到幫扶。全年986人實現脫貧銷號。
    四、服務業發展態勢強勁
    現代服務業快速發展。調整軸都新城生產性服務業集聚區體制機制,成立了開發建設領導小組。婦女兒童購物中心、萬城華府進入內外裝修階段,萬達影城等項目加快建設。德剛機動車檢測線建成運營。大連北方金屬材料交易中心和北方金屬交易網注冊成立。總投資5億元的軸承金貿中心穩步推進。房地產去庫存成效明顯,商品房銷售面積24.7萬平方米,同比增長56%。出臺《關于促進物業服務業行業發展的實施意見》,物業服務業管理水平顯著提高。
    電子商務不斷壯大。加快推進國家電子商務進農村綜合示范縣建設,建成電子商務縣域服務中心1個、村級服務站131個。全年新增電商企業1026家。新增電商從業人員3350人。培訓人員3100人次。蘇寧易購在復州城設立直營店。瓦房店市電子商務孵化基地投入運營,被認定為大連市眾創空間。
    旅游業蓬勃發展。全市旅游業發展總體規劃啟動編制。啟動香洲田園城國家5A級景區創建工作,巨蛋游樂場、小人國酒店等項目開工建設,國內最大的室內滑雪場即將投入運營。與中國供銷集團簽訂了集農產品物流服務平臺、中醫藥產業、生態養豬及生態休閑旅游等于一體的項目合作協議;成功舉辦藍色嘉年華活動;將軍石獲評2016中國體育旅游精品景區。仙浴灣國家級海洋公園獲得批準。將軍石、仙浴灣創建國家4A級景區通過專家評審。李官海洋動物繁育基地項目啟動前期工作。新發展星級農家樂60家。全年接待游客890萬人次,旅游收入達40億元,均增長15%以上。我市被評為首批國家全域旅游示范區創建單位、全國休閑農業和鄉村旅游示范縣。旅游業已實現點面結合,進入良性發展軌道。
    五、城鄉建設水平明顯提高
    城鄉建設穩步推進。加強城市道路建設,同步完善地下管網。投資4900萬元,新建、改造城市道路21條、29公里;新建給排水管線12.9公里。北環路西段、西內環南段道路、瑞世路、牡丹路和軸都廣場開工建設,東內環北段道路竣工通車。新建電動汽車充電樁50個。新增停車泊位8000個。新建、改造市民休閑健身廣場2處;投資798萬元的東山公園改造一期工程基本完工。
    規劃管理同步加強。城市總體規劃修編完成中期評估;6個片區控制性詳細規劃編制完成;4個鄉鎮總體規劃通過審批。供熱、供氣專項規劃正式實施。整合國土、規劃和行政執法資源,建立了7個聯合執法中隊,制止和拆除各類違法建筑物191處、4.5萬平方米。在省內縣級率先建成城市管理數字化平臺;在大連地區率先啟動了行政執法網格化管理新模式。
    生態建設力度加大。投入資金1.5億元,提標改造10噸以上燃煤鍋爐35臺,251臺10噸以下燃煤鍋爐完成拆爐并網130萬平方米。完成“綠標區”建設;淘汰黃標車及老舊車輛5565輛。瓦房村污水處理廠啟動建設,李官、瓦窩污水處理廠主體完工,龍門污水處理廠竣工,龍山污水處理廠二期、嶺東污水處理廠投入運營;城區污水處理率達到100%。投資2915萬元的文圣排水涵一期工程完工。創新農村垃圾收運模式,與美國密西西比水務公司達成合作意向,北部、中部垃圾收運體系建設穩步推進。
    六、民生工程和社會事業全面推進
    民生實事全面完成。全力推進大眾創業、萬眾創新,新增就業6802人,城鎮登記失業率為2.7%。新建農村及農村地區中小學自來水工程18項,解決了1.6萬人的飲水安全問題。城鄉低保標準分別達到每人每月640元和410元。完成城鄉貧困殘疾人家庭危房改造250戶;資助貧困殘疾人家庭子女和殘疾人學生996名。新增養老床位772張。發放各類救助金806萬元,7925名貧困群眾受益。支付社會保險金38.1億元,10萬余名離退休人員養老金實現按時足額發放。省食品安全放心市建設進展順利。投入300萬元,對體育場進行了升級改造。完成暖房子改造6萬平方米。華銅礦搬遷安置區歷經4年建設實現高標準安置入住;改造棚戶區2.95萬平方米;629戶居民住房條件得到改善。
  社會事業穩步推進。投入資金近1.9億元,強化教育基礎設施建設,鉆石街小學、高級中學擴建工程開工;新建農村教師集體宿舍183間;完成36所學校防雷設施安裝改造;義務教育發展基本均衡縣順利通過國家認定。完成鄉鎮非政府舉辦衛生院回收和169所村衛生室標準化建設。市中心醫院傳染病房綜合樓主體開始施工。總投資6.85億元的恒康醫療項目開工建設。成功創建省公立醫院改革示范縣。復州城歷史文化遺址保護項目加快推進。市民文體中心完成前期工作。開展“文化有約”、“瓦房店之夏”等惠民公益演出104場。成功舉辦全國帆船帆板冠軍賽和環渤海帆船拉力賽。完成城鄉光纖入戶三網融合10萬戶。傳統媒體與新媒體融合日趨完善;廣播電視臺被評為全國縣級“十佳電視臺”。33個村級活動場所建成投入使用。圓滿完成第十二屆村民委員會換屆選舉。“七五”普法工作全面啟動。
  社會治理不斷強化。以“零容忍”的高壓態勢,打掉黑惡勢力團伙5個,抓獲犯罪嫌疑人87人;投入250萬元,安裝視頻監控32處59套;建成微警務中心和輕微事故微信處理平臺;成功破獲公安部督辦的特大涉毒案件以及“8.20”搶劫殺人等有影響重特大案件。加強安全隱患排查治理,嚴厲打擊引發森林火災違法犯罪,全力抓好海上漁業生產、制止非法越界捕撈等工作,全市安全生產形勢總體穩定。強化為民服務,受理市民訴求2.4萬個,辦結率達99.5%。信訪維穩取得重大突破,妥善處理了華銅礦集體土地搬遷等群體性突發事件,進京非訪、集體訪數量明顯下降。
  七、政府自身建設全面加強
  牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,深入開展“兩學一做”學習教育,全力抓好巡視整改落實,政府系統工作作風持續改善。自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督,定期向市人大報告工作、向市政協通報情況。認真辦理人大代表建議236件、政協提案282件。強化審計監管和預算約束,“三公”經費同比下降24.5%。出臺《瓦房店市全面推進依法行政規劃(2016-2020年)》,依法行政意識和能力進一步提高。
  民族、宗教、檔案、地方志、人防、糧食、供銷、僑務、慈善、紅十字、防震減災、老干部、老齡和關心下一代、婦女兒童、青少年事務、民兵預備役、征兵、雙擁共建、城區街道等工作取得了新的成績。
  各位代表,2016年,我市經濟下滑態勢得到初步遏制,向好因素不斷積聚,民生持續改善,社會大局和諧穩定,全市干部隊伍奮發有為,干事創業的氛圍已經形成!這些成績的取得,得益于市委的堅強領導,得益于市人大、市政協的監督支持,得益于全市上下的共同努力,凝聚著廣大干部和同志們的心血和汗水。在此,我代表市政府,向全市人民,向駐瓦部隊、武警官兵,向所有參與和關心支持瓦房店發展的各位領導、各界朋友們,表示崇高的敬意和衷心的感謝!
  在肯定成績的同時,我們也必須清醒地看到,我市經濟發展中還面臨不少的困難和問題:一是經濟特別是工業經濟仍然面臨較大的下行壓力,財政收支矛盾突出。二是動遷推進機制、管理機制不完善,動遷仍是制約發展和建設的主要問題。三是社會治理和民生改善任務依然艱巨,穩定基礎尚不牢固。四是庸政懶政現象尚未根除,少數干部對于復雜棘手問題不敢擔當、不會作為。這些問題我們將高度重視,接受社會監督,采取有效措施,切實加以解決。
 
  2017年工作任務
 
  2017年是實施“十三五”規劃的重要一年,是推進供給側結構性改革的深化之年,宏觀經濟形勢復雜嚴峻,做好政府工作意義重大。明年政府工作的總體要求是:認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,全面落實習近平總書記系列重要講話精神和五大發展理念、“四個著力”要求,按照大連市第十二次黨代會和瓦房店市第八次黨代會部署,堅持穩中求進總基調,以供給側結構性改革為主線,以項目為抓手,狠抓改革創新,加快轉型升級,提升城市功能,切實保障和改善民生,扎實推進依法行政,加快建設中等發達城市,以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開。
  明年主要預期指標:地區生產總值增長7%。農業增加值增長6%;規模以上工業增加值增長8%;服務業增加值增長7%。固定資產投資增長10%以上。一般公共預算收入增長7%。實際利用內資增長7%。實際利用外資增長7%。外貿出口與2016年持平。社會消費品零售總額增長10%。農村居民可支配收入增長7%。
  為實現上述目標,重點抓好以下工作:
  一、著力完善體制機制,推動改革開放取得新突破
  堅持變中求新、變中求進、變中突破,以知難而進的勇氣,實施一批標志性、引領性、突破性的改革措施,為發展提供持續動力。
  以改革營造政務環境。全力抓好簡政放權、放管結合、優化服務,建立市政府部門權責清單動態調整機制,清理規范中介服務項目,加強事中事后監管。深化“五證合一、一照一碼”登記制度改革。穩妥推進事業單位分類改革。大力推進“互聯網+政務服務”,推動政府工作流程再造。籌建新的行政服務中心,實現“一切審批進大廳,大廳之外無審批”。通過政務環境的改善,營造親商、安商、富商氛圍,構建“親”、“清”新型政商關系。
  以改革助推經濟社會發展。加快培育新動能、新優勢,在三臺、紅沿河、太平灣推進增量配售電改革;設立軸承產業引導基金,強化涉農融資服務平臺支撐,帶動實體經濟發展。推行園區與鄉鎮一體化管理,激發推動經濟發展的內生動力。試點推行園區入駐企業服務承諾制和投資項目“零審批”。探索建立由第三方運營的農村垃圾收集、轉運、處理聯動機制,推動北部、中部垃圾收運體系投入運營。全面完成農村土地承包經營權確權登記工作。
  以開放引領助推改革。進一步創新招商機制,改善招商環境,嚴格目標考核,通過一個個項目的落地,推進供給側結構性改革。大力推進以商招商、產業鏈招商、行業互動招商,在談項目、落地項目分別達到120家和100家以上,形成滾動發展態勢。以制度創新為核心,復制大連自貿區成功經驗。支持本土企業根留瓦房店,主動對接“一帶一路”、京津冀協同發展等國家戰略,擴大產能輸出和國際產能合作,更好融入全球產業鏈、價值鏈。提高軸承、鑄鍛造配件、蘋果、肉雞等傳統優勢產品競爭力,鞏固出口份額、擴大出口規模。
  二、著力推進結構調整,提高發展質量和效益
  堅持把抓項目、抓有效投資作為穩增長、調結構的根本舉措,從供給側和需求側兩端共同發力,推進產業結構優化、層次提升、實力壯大,爭創老工業基地產業轉型升級示范區。全年推進3000萬元以上新開工項目40個、續建項目48個,前期推進項目12個。
  力促工業提質增效。搶抓新一輪科技革命和產業變革機遇,以軸承、機床、水泵、汽車零配件、農機具等為重點,加快實施《“中國制造2025”瓦房店行動計劃》,從研發投入、首臺套示范運用等方面加大扶持,推動裝備制造向智能化、綠色化方向發展。堅持增量調結構,重啟大機床鑄鍛及零部件加工制造項目建設,加快推進金舟軸承配套件制造基地、億鑫德軸承專機、深藍泵業核泵等續建項目建設,開工建設盤起工業二期、阿科比精密軸承、豐源機械軸承配套件等項目,推動瓦軸工業機器人配套軸承、高速鐵路軸承等項目投產。引導企業走“專精特尖”道路,鼓勵中小企業融入龍頭企業產業鏈,推動以抱團合作為宗旨的地區產業聯盟盡快形成。爭創國家級出口軸承質量安全示范區和全國質量強市示范城市。確保“中國軸承之都”通過復審。
  以超常規的勇氣加快布局戰略性新興產業。著眼于削峰填谷、降低成本,加快推進“互聯網+”、新能源技術裝備的產業化和推廣應用。促進軍民優勢資源雙向流動,建設軍民融合示范區。加快三臺鎳基新材料項目建設,完成投資20億元以上,帶動上下游產業鏈延伸,發展鎳鐵、鉻鐵、銅、建筑材料等產業。大力發展海洋經濟,推進壹橋海參生物制藥、大連鹽化集團精細化工等項目加速實施,推動紅沿河海洋循環經濟區全面開工。從最南端的謝屯到最北端的李官,綿長的海岸線、星羅棋布的關鍵節點,這是瓦房店獨特、中國少有的資源稟賦。我們要以此為依托,面海、臨海發展,通過拉長產業鏈、提升價值鏈、布局創新鏈,推動戰略性新興產業高端化、規模化、集群化發展!
  將園區打造成為轉型發展的示范區和載體。全力推動太平灣港口建設,爭取10個泊位全部具備簡易投產條件;積極推進濱海路改擴建、新建高鐵站等項目前期工作,加快推進熱電聯產項目動遷及場平,開工建設疏港鐵路、永寧回遷區、供水等工程,永寧大街竣工,陽光小鎮一期回遷入住、二期全面完工;依托我市肉雞養殖與屠宰加工優勢,打造太平灣海峽兩岸食品加工產業園,推進進口活牛上岸項目前期工作;引入戰略投資者重組中紡糧油項目,推動產業鏈向豆制品、食品、雜糧精深加工和出口延伸;爭取廣東龍浩集團通用機場和航空產業園項目盡快落地。加快三臺特種新材料產業園道路、電力、上下水等基礎設施建設,提升園區承載力。全面摸清軸承產業園區內閑置土地、廠房等情況,強化低效用地二次開發。按照智慧園區標準,搭建新型產業導向平臺,促進科技成果轉化,規劃建設老虎屯工業園區,使之成為城市老工業區搬遷承接地和東北振興轉型發展示范園區。
  大力發展都市型現代農業。實施藏糧于地、藏糧于技戰略,調減籽粒玉米、發展青貯玉米,新發展設施農業1萬畝,新植優質果樹2萬畝,進一步擴大中藥材等特色產業基地規模。建設新型氣調庫,提高果品貯藏增值效益。根據環境容量調整畜禽養殖布局,優化養殖結構,積極推廣肉雞全自動籠養新技術;啟動將軍石生態養豬項目建設。增殖放流魚蝦蟹5.8億尾。加強農產品質量安全監管和追溯體系建設,保障農產品安全。完成“三品”認證20個,創建名牌農產品5個。以獲批國家農村產業融合發展試點示范縣為契機,創新農業生產經營形式,推動農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場發展,提高農產品精深加工比例,實現農村一二三產業多業態融合發展。
  加快發展現代服務業。力爭把太平灣、將軍石創建成為省級現代服務業集聚區。啟動長信購物廣場及周邊區域改造,推動婦女兒童購物廣場、萬城華府等商業綜合體投入運營,帶有濃郁復州文化的萬達廣場開工建設。發展社區商業,合理布局標準化菜市場;啟動華宇農貿市場改造。全面落實國家電子商務進農村綜合示范縣項目,繼續完善電子商務孵化基地和鄉鎮、村級服務站建設。把做大做強旅游業作為結構調整的重要突破口。提速香洲田園城建設,推動國內最大的室內滑雪場、亞洲第二大的馬戲表演場等項目投入運營,支持頤家養老社區推行分時度假養老模式,全力打造旅游、養老、健康、文化“四位一體”的國家級旅游度假區;發揮香洲田園城輻射效應,帶動謝屯鎮海濱旅游、野生動植物觀光、鹽業旅游發展,創建國家級森林公園。推動投資30億元的仙浴灣大觀園綜合體項目落地。加快將軍石房車露營地等項目建設,承辦好“十三運”帆船帆板預選賽、全國青少年帆船帆板訓練營和中國環渤海帆船拉力賽。完善龍門旅游度假區基礎設施,啟動許英路、步行街、農貿市場建設,推進龍腰河治理,形成相對封閉的休閑空間,提升溫泉小鎮品質;加快李官海洋動物繁育基地項目建設;探索華銅區域土地整治新途徑,建設高端運動休閑中心。加快復州城歷史文化遺址保護項目建設。結合防火通道建設,推進得利寺山城旅游資源開發。提質升級鄉村游、農家樂,培育一批特色民宿。梯次推進品牌旅游景區建設,啟動龍門旅游度假區4A級景區創建工作,力爭香洲田園城國家級旅游度假區和5A級景區、將軍石和仙浴灣4A級景區、三臺伊甸園3A級景區創建成功。通過“旅游+”引領,多業態融合,加快構建全域旅游大格局!
  三、著力鼓勵創新創業,激發經濟發展內生動力
  把創新作為第一動力,把人才作為第一資源,努力營造大眾創業、萬眾創新的生動局面。
  加強科技創新引領。突出企業技術創新主體地位,推動大型企業和高新技術企業普遍建立研發機構,加大科技型中小微企業培育力度。新認定國家級高新技術企業4家。大力實施知識產權戰略,使知識產權深度融入經濟科技主戰場。申請發明專利75項。新增大連市級以上商標4件。強化與科研院所、大專院校的戰略合作,進一步完善“政產學研用”協同創新機制,促進科技成果轉化。
  強化人才保障支撐。打通保障性住房轉化為人才公寓的通道,提供552套人才公寓用于大中專畢業生安置。加強院士工作站、創新創業項目團隊建設和引進,打造人才高地。全年引進緊缺型人才5名、高校畢業生500名。申報引進國外智力項目10個。引進高端、國際、特色教育資源,鼓勵發展高水平、多元化技能教育和再教育。培訓各類技術人才2萬人次。力爭北京中醫藥大學大連校區實現招生。
  優化創新創業環境。大力發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式,推動科技企業孵化器和眾創空間拓展服務功能,提升服務水平。注重擴大就業項目的招商、落地和開工,新增各類市場主體5100家;新增就業5500人,城鎮登記失業率控制在3%以內。開展企業家培訓、考察活動,弘揚企業家精神。
  四、著力保障和改善民生,提高人民群眾的獲得感、安全感和幸福感
  民之所望,施政所向。無論困難多大、財力多緊、任務多重,我們將始終堅持共享發展理念,加大財政投入力度,努力保障和改善民生。
  大力發展社會事業。加大教育投入力度,完成鉆石街小學和高級中學擴建工程主體建設;異地擴建市幼兒園;建成農村教師集體宿舍103間。推進健康瓦房店建設,統籌周邊區域資源,啟動中心醫院多功能綜合樓建設,傳染病房綜合樓建成投入使用;推動中心醫院托管鄉鎮衛生院,實行分級診療,形成市鄉村一體化醫療體系。全力打造“文化瓦房店”,完成市民文體中心主體建設;開展農村文化大院展演等群眾性文化演出60場;力爭復州鼓樂進入國家級非遺名錄,復州東北大鼓和復州雙管樂省級傳承人進入國家級傳承人行列;加強廣播電視新媒體投入,不斷完善提升新媒體功能;完成城鄉光纖入戶三網融合5萬戶。籌建瓦房店市博物館,合并建設綜合檔案館和城建檔案館。
  努力改善人民生活。圍繞民生急需、社會關注,明年將繼續辦好十件民生實事。一是教育惠民方面。投資1.1億元,為41所農村中小學鋪設塑膠操場,用2年時間實現城鄉塑膠操場“全覆蓋”。二是休閑娛樂方面。實施東山公園改造二期工程;啟動東屏山體育休閑森林公園建設;新建市民休閑健身廣場1處;對南山公園、新華西山公園和7座休閑廣場、13條路街進行綠化改造,讓公園扮靚城市,讓城市更加宜居!三是住房改善方面。實施暖房子改造8萬平方米。繼續實施農村危房改造。改造棚戶區2.84萬平方米;完成華銅礦塌陷區及工礦棚戶區搬遷安置。對低收入家庭實行住房貨幣化保障,發放補貼500萬元。四是交通出行方面。從規劃入手解決城區道路擁堵和停車難問題,科學設置交通指引標志,挖掘小區停車潛力;在城區新建電動汽車充電樁50個;優化公交線路1條。五是飲水安全方面。改造瓦房店凈水廠、小屯加壓泵站工藝,鋪設供水管線5.5公里。啟動三臺、太平灣凈水廠建設,帶動周邊鄉鎮實現集中供水。新建農村及農村地區中小學自來水工程12項,解決7800人的飲水安全問題。六是河流及污水治理方面。啟動瓦軸河、泉眼河、回頭河二期、文圣排水涵二期治理改造工程。完成龍山污水處理廠一期提標改造,啟動三臺、老虎屯污水處理廠建設,瓦房村、復州城、謝屯、太陽、松樹等污水處理廠建成投入使用。七是便民為民方面。加快管道燃氣建設,新增管道燃氣用戶3000戶,讓城區居民全部用上管道燃氣。新建水沖公廁6座;改造無害化廁所7000座。八是社區及養老服務方面。加強社區規范化建設,解決辦公用房緊張問題。推動老年公寓和社會福利院投入使用,創新養老服務模式。九是困難救助方面。發放城鄉困難人群救助救濟金5500萬元。修繕農村貧困殘疾人家庭危房150戶;資助貧困殘疾人家庭子女及殘疾人學生1000名。十是脫貧攻堅方面。統籌使用扶貧資金和“六化”資金,推進38個低收入村的基礎設施建設和產業扶貧,力爭都有1個市民廣場。
  全力維護社會穩定。升級完善大連“北大門”農村特色防控體系建設,推動公安大數據、警務云計算建設應用;建設“一站式”交警服務大廳,升級輕微事故微信處理平臺,研發公安便民自助系統;嚴厲打擊刑事犯罪,提高人民群眾安全感。認真落實安全生產責任,繼續引入第三方專家開展安全技術服務,堅決遏制各類安全事故發生。完善食品藥品安全治理體系,保障群眾“舌尖上的安全”。全力推進通過法定途徑分類處理信訪訴求工作。
  五、著力統籌城鄉建設,促進區域協調發展
  著眼城鄉一體發展,統籌推進主城區、小城鎮、新農村規劃建設、管理服務,努力形成點面結合、點點互動的區域發展新格局。
  提升主城區規劃建設管理水平。突出規劃的引領和牽動作用,完成城市總體規劃修編;啟動濱河新區控制性詳細規劃編制,實現城區控制性詳細規劃全覆蓋;啟動主城區停車場、海綿城市、抗震、人防等專項規劃編制。建立城市地理信息系統。推動城區形成“東進、西拓、南延、北擴”齊頭并進的發展態勢。結合東長春路道路改造,推進嶺下區域污水管網建設;開工建設濱河新區人工湖濕地公園。完成高鐵西站站前廣場主體工程。貫通軸都新城路網,打造海綿城市試點。開工建設北外環,推進南外環延伸線前期工作。推動軸都廣場、北環路西段、西內環南段道路建成通車。促進工作重心下移,建立城市衛生管理新機制。推進“智慧城市”建設。
  加快小城鎮和新農村建設。按照“兩區、兩帶”和12個重點產業功能區布局,引導鄉鎮、街道發展特色經濟,健全基礎配套,完善公共服務。萬家嶺等鐵路沿線鄉鎮要結合溫泉資源開發,加大招商引資力度;推進松樹等鄉鎮棚戶區改造。加快九龍湖區域開發。搬遷瓦房店監獄,形成集聚效應,推動太陽小城鎮建設。擴建高速公路李官、謝屯出入口,建設好大連“北大門”等重點區域。完成鐵大線輸油管道安全改造工程動遷工作。加強宜居鄉村建設。啟動3個鄉鎮總體規劃和55個村莊規劃編制。制定并實施農村電網建設三年規劃、農田水利建設三年規劃和城鄉綠化三年規劃。爭取電力建設資金5億元;力爭改造220千伏變電站1座,新建、擴建66千伏變電站4座,新建66千伏線路4條;改造農村電網657個臺區,繼續實施“井井通”工程。治理水土流失面積1.2萬畝。新建、改造農村公路273公里;硬化村屯道路100萬平方米,安裝太陽能路燈2000盞。
  加大環境保護力度。開展水污染重點行業環境整治,以印染、屠宰、農副產品加工等行業為重點,全面實施清潔化改造;嚴格落實鄉鎮飲用水源地區劃,關閉城市水源地一、二級保護區內排污企業,完成水源地突發環境事件應急系統建設。推進復州河環境綜合整治。完成“禁養區”養殖項目搬遷。啟動鍛造企業“煤改氣”試點工作。落實“土十條”,全面開展土壤污染防治。啟動異地新建永盛水泥廠工作。我們要采取措施,使瓦房店的天更藍、山更綠、水更清、空氣更清新,確保通過國家生態市考核驗收。
  六、著力加強政府自身建設,努力建設人民滿意政府
  新常態,新形勢,新任務,對政府工作提出了新的更高要求。我們將始終堅持依法行政、高效施政、廉潔從政,更好地承擔起改革發展責任。
  堅持依法履職。自覺接受市人大法律監督、工作監督和市政協民主監督,認真辦理人大代表建議和政協提案,提高辦理工作落實率和代表委員滿意率。全面深化政務公開,重點民生工程實行看板式管理,讓工程建設的內容和效果廣泛接受群眾監督。
  樹立施政新風。加強經濟工作和干部工作實績考核,全面樹立言必行、行必果和定了就干、干就干成、干就干好的施政新風。樹立“一年之計在于冬”的理念,狠抓一個“早”字,克服一切困難,打一場動遷和棚戶區改造的攻堅戰,讓群眾切實感受到依法行政和瓦房店發生的變化。
  持續改進作風。精簡會議、文件,讓基層有時間干;賦予部門、鄉鎮、經濟區更多自主權,讓基層有空間干;真心關愛干部,旗幟鮮明為敢于擔當的干部擔當,為敢于負責的干部負責,讓基層有動力干。大力整治庸政懶政現象,讓想干事、能干事、干成事成為工作新常態。
  加強廉政建設。堅持政府系統黨風廉政建設與中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核,由“寬松軟”向“嚴實硬”轉變。認真抓好工程建設、政府采購等重點領域和重要環節的監管,嚴肅查處違法違紀案件。嚴控行政成本,確保“三公”經費只減不增。嚴肅整治行政審批和服務中的不正之風,讓群眾不托關系也能快辦事、辦成事。
  各位代表,瓦房店是一個具有悠久歷史和文化積淀的工業重鎮,廣大干部群眾用勤勞和智慧,鑄就了昔日的輝煌。站在新的歷史起點上,光榮和夢想召喚著我們,責任和使命激勵著我們。讓我們在市委的堅強領導下,團結一致,不忘初心,繼續前進,加快建設中等發達城市,以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開!
 

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