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政府文件

關于2018年度瓦房店市法治政府建設工作的報告

發布:2019-04-24 11:45:20
大連市人民政府:
2018年,在大連市委、市政府和瓦房店市委的堅強領導下,在瓦房店市人大、市政協的監督支持下,瓦房店市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神,落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》和上級的工作部署,法治政府和政府法制統籌性工作取得新進展,為加快建設中等發達城市提供了有力的法治保障。
一、科學謀劃,扎實推進法治政府建設
(一)統籌推進法治政府建設工作
2018年年初,瓦房店市下發了《2018年瓦房店市法治政府建設工作要點》,部署了2018年法治政府建設工作;印發了《關于2017年度法治政府建設工作的報告》(瓦政發〔2018〕5號),總結了2017年度法治政府建設工作,提出了2018年度加強法治政府建設工作的思路和打算,分別報送大連市政府、瓦房店市委和市人大常委會。3月16日報告在市政府網站及瓦房店報公開。
根據《關于開展〈大連市全面推進依法行政(法治政府建設)規劃(2016—2020年)〉實施情況中期評估工作的通知》要求,4月27日市全面推進依法行政工作領導小組辦公室下發了《瓦房店市關于開展〈大連市全面推進依法行政(法治政府建設)規劃(2016—2020年)〉實施情況中期評估工作的通知》(瓦政依法辦〔2018〕2號)。《規劃》設定的各項指標中,涉及我市職責的,一級指標10項、二級指標34項、三級指標70項。三級指標中,預期性指標有4項,約束性指標有66項。由我市和其他部門共同完成的約束性指標有66項。經法制部門牽頭、按時上報調查統計結果,約束性<共同>指標工作整體啟動率為100%,完成率為87.14%。
(二)充分發揮政府法制機構職能作用
瓦房店市政府充分發揮政府法制機構在推進法治政府建設過程中的參謀、助手、法律顧問作用,堅持執行法制機構負責人列席政府常務會議、市長辦公會議和涉法專題會議制度;高度重視政府法制機構針對政府類合同、重大決策、信訪問題提出的合法性審查意見,并積極予以采納。
(三)不斷完善我市法律顧問制度
在2015年普遍建立政府統一法律顧問制度的基礎上,結合法律顧問各自擅長領域,采用相對固定的律師事務所與市政府領導分管領域“一對一”服務方式,最大限度保障市領導決策、咨詢需要,充分調動法律顧問參與到政府的日常法制工作中來,切實解決“顧而不問”現象。協調聘用的律師法律服務機構為市政府及工作部門、鄉鎮街道經濟區等開展法律服務工作。2018年共提供非訴案件法律服務60件,訴訟案件法律服務173件。各單位對法律服務效果普遍反映較好。
二、轉變政府職能,不斷提高服務效能
(一)大力推進簡政放權、深化行政審批制度改革
建立權責清單動態調整機制,修訂權責清單2065項。2018年瓦房店市政府分3批次取消、調整行政職權事項310項,其中新增行政職權事項216項,取消94項。深化簡政放權,基本實現“32證合一”。185項政府部門授權審批事項實現集中辦理,33項實現“最多跑一次”。“一窗式受理、一站式辦結、一條龍服務”的行政審批模式初步建立,無需現場核查的審批事項全部即時辦結。工程建設項目審批制度改革試點工作啟動,并聯審批專區完成設置。雙休日無差別辦公全面實現。
(二)全面推進政務公開
開展瓦房店市第十二屆“5.15政務公開日”集中宣傳活動。全市30余家單位,上百名工作人員參加活動,通過LED顯示屏滾動播放、在顯著位置設立宣傳板、向群眾發放宣傳單宣傳冊、現場解答群眾問題等多種形式集中進行宣傳。2018年5月15日,宣傳展板83塊,發放72種政策宣傳單共計萬余份,接待企業代表和群眾上千人。
三、落實行政決策程序規定,提升依法科學民主決策水平
嚴格落實《大連市政府重大行政決策程序規定》《大連市政府重大行政決策合法性審查實施細則》,健全決策機制和程序,細化公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論等相關機制,形成科學合理且切實可行的工作流程,保證重大行政決策必經程序得到嚴格執行。市政府注重以各種方式落實群眾的知情權、參與權、表達權和監督權,加強公眾參與程度。不斷健全重大合同決策機制,堅持承辦部門起草初審、相關部門協調會審、政府法制機構和政府法律顧問合法性審查、政府常務會議或市長辦公會議集體討論決定的決策程序,確保政府行政決策的科學化、民主化、法制化。
四、強化規范性文件管理,維護法治權威
年初以來向大連市政府法制辦和瓦房店市人大常委會報送備案規范性文件5件,全部通過備案。根據《大連市行政規范性文件清理規定》及《開展地方性法規、政府規章和規范性文件清理工作方案》要求,2018年5月15日下發了《關于開展2018年規范性文件清理工作的通知》,2018年規范性文件清理工作有序開展,經提交市政府集體討論,繼續執行40件,修改11件,廢止6件。規范性文件清理決定已于2018年9月25日通過市政府網站向社會公布。11月20日,下發了《關于做好瓦房店市證明事項清理工作的通知》,對我市證明事項清理工作進行全面部署,此次清理工作覆蓋瓦房店市鄉鎮政府、街道辦事處、經濟區及市政府各部門。經過清理統計,我市無需要取消的規范性文件設定證明事項。
五、深化行政執法體制改革,嚴格規范公正文明執法
(一)規范涉企執法檢查,優化經濟發展環境
下發關于申報2018年行政執法檢查計劃的通知,對18個部門申報的行政執法檢查計劃進行審核,制發《瓦房店市2018年市直機關涉企行政執法檢查計劃》(瓦政辦發〔2018〕12號),2月15日在市政府網站政務公開欄和瓦房店報向社會公開。
制發《瓦房店市2018年專項行動執法監督檢查工作計劃》(瓦政法辦發〔2018〕6號),選取安監局等11個市直部門專項行政執法活動為全市2018年度重點督查內容,并落實監督檢查。5月28日,瓦房店市法制部門會同市農發局,組織市場、公安、安監、環保、規建等部門在瓦窩鎮屠宰場開展跨部門聯合執法檢查,得到國務院第五次大督查的通報表揚。
(二)加強執法監督,持續規范執法行為
組織行政裁量基準制度工作征求意見座談會,下發關于進一步細化行政裁量權制度的通知,2018年8月15日,及時將各部門調整后的裁量基準在市政府網站公開。
(三)采用三級評查方式高質量完成案卷評查工作
為保證案卷評查質量,采用由我市法律顧問單位進行初查,再由法制辦復查,最后進行集中評議,并提出整改要求的三級評查方式,評查結果在全市范圍內予以通報。2018年6月29日,市政府法制辦下發了《關于開展全市2018年度行政執法案卷評查工作的通知》,要求各行政執法機關認真執行《遼寧省行政執法案卷立卷標準》和《大連市行政執法檔案管理辦法》,健全行政執法案件檔案管理,積極查擺執法文書和檔案管理不規范問題,及時整改。抽取了18個部門2017下半年至2018上半年間結案的行政處罰、行政許可、行政強制等行政執法類案卷100卷進行評查,評查重點圍繞落實《遼寧省行政執法行為文明規范》、嚴格執行行政裁量權制度、嚴格規范行政執法行為等方面進行。
經過三級評查,9月5日,市政府法制辦組織召開了2018年行政執法案卷評查交流會,會上通報了案卷評查情況,指出了存在的主要問題,提出了下步整改意見,并評出優秀卷宗10本。法制辦對100本案卷逐案出具了《案卷評查通知單》,根據評查結果予以賦分。下發《關于2018年度行政執法案卷評查情況的通報》。通過創新案卷評查方法,有效規范了行政執法行為,提高了行政執法案卷質量。
六、深入開展法制宣傳教育,加強普法力度
2018年,瓦房店市把憲法宣傳作為工作的重中之重,進行重點部署,重點推進。在城鄉開展“學習宣傳憲法,我們在行動”主題宣傳教育活動10余場。充分利用瓦房店市“全國文明城市”創建活動啟動儀式和瓦房店市徒步大會的有利時機,以“尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法”為主題進行了大型宣傳活動,進一步推進憲法宣傳。共制作宣傳板10塊、發放宣傳袋子1000余個、宣傳書籍500本、宣傳單萬余張。組織市直機關干部開展憲法宣誓活動。全面落實“誰執法誰普法”工作責任制,出臺了《關于實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的實施方案》(瓦委辦發〔2018〕11號)和《關于瓦房店市國家機關“誰執法誰普法”責任清單》,進一步形成了各司其職、各負其責的“大普法”工作格局。重點開展了“送法進鄉村、進社區、進機關、進學校、進企業”等活動。先后在松樹、老虎屯、西楊、崗店、共濟、文蘭等30多個鄉鎮街道和單位舉辦大集、廣場專題普法宣傳活動100余場。針對青少年、婦女、村鎮(鄉)領導干部開展普法講座30余場。
七、自覺接受監督,加強復議應訴工作
(一)自覺接受人大、政協和社會監督
自覺接受人大法律監督和政協民主監督,277件人大代表建議、338件政協提案全部辦理,滿意率均為100%。加大政府信息公開力度,主動公開各類政務信息1.6萬條,全面公開市鄉兩級政府預決算、三公經費以及非涉密部門預決算。認真回應民生訴求,暢通監督渠道,群眾合理訴求得到積極回應。
(二)加強行政復議和政府應訴工作
2018年收到向市政府提起的行政復議申請20件,召開聽證會1次,主要集中為公安治安處罰、工傷認定、土地出讓金征收等類型。切實發揮復議監督作用,經審查,維持10件,撤銷2件、確認違法3件、撤回申請1件、駁回2件、不予受理1件。收到國家賠償申請1件。全市第一至第三季度已生效復議案件文書在市政府網站予以公示。
在已制發《瓦房店市行政應訴工作規程(試行)》,較好的規范我市行政應訴工作程序的基礎上,認真承辦、積極協調以市政府作為被告的行政訴訟案件59件。
為糾正部分鄉鎮街道及政府部門錯誤對信訪答復意見告知復議、訴訟權利的問題,2018年2月23日制發《關于規范信訪工作機構作出信訪答復意見的意見書》(瓦政法辦發〔2018〕5號),收到較好效果。
八、進一步提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力
(一)領導干部依法行政的意識和能力不斷提高
市政府領導帶頭學法,對《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國土地管理法》等進行了系統學習。九屆二十四次常務會議聽取了2016年以來法治政府建設情況匯報。2018年5月21日,瓦房店市委召開理論學習中心組(擴大)學習會,邀請遼寧師范大學王禎軍教授作《為新時代中國特色社會主義提供堅實的憲法保障》輔導報告,瓦房店市領導干部集體學習了憲法。
11月22日,為進一步落實全市各單位、各部門政務公開工作責任,提高政務公開人員業務能力和素質,對全市鄉鎮街道、經濟區、政府各部門、直屬機構政務公開工作分管領導、具體工作人員130余人進行全市政務信息和政府信息公開培訓。
(二)行政執法人員法治培訓力度不斷加強
向各執法部門發送《行政涉法研究》等資料2000余份,通過執法培訓、專題研討等方式組織行政執法人員進行集中系統學習,在市政府網站法制專欄上及時收錄《遼寧省行政執法行為文明規范》《遼寧省行政執法條例》等與行政執法相關的法律法規政策等規范性文件供社會公眾和行政執法人員學習,統一印發了行政執法人員《窗口受理規范用語》《執法檢查規范用語》等宣傳單。通過學習、監督檢查,絕大多數行政執法人員能夠用文明的方式、態度、語言向行政管理相對人傳遞與執法相關的信息,窗口服務人員執法更加文明規范。
(三)行政執法資格制度全面規范
印發《關于開展2018年度行政執法證件審驗工作的通知》,全面審查和清理行政執法人員資格。邀請市法院行政庭法官為行政執法人員進行“行政執法”專題講座,組織650余人參加2018年行政執法資格考試,及格率近80%。全市行政執法人員信息均在市政府網站進行公示。
九、行政執法與行政審判規范互動機制推動情況
2018年3月28日召開市政府與市法院行政執法與行政審判規范互動機制第一次大型聯席會議,市政府常務副市長、法院院長,33個政府行政部門負責人參加會議,部分人大代表、政協委員受邀列席會議。7月24日召開非訴執行審查案件工作座談會。8月31日,市長周振雷在市法院進行工作調研時指出,將繼續以規范互動機制為抓手,政府與法院立足職能,分工負責,構建依法治市的法治共同體,切實維護人民群眾的合法權益。該項制度的建立有力的推進了全面依法治市,加快法治政府建設的進程。
回顧2018年的工作,仍存在一些不足和問題。一是行政機關領導干部和工作人員運用法治思維和法治方式推動工作的意識和能力有待進一步提高;二是在行政執法中執法不到位,甚至選擇性執法的現象還時有發生,懶政、怠政、不作為現象依然存在。對此,我們將高度重視并采取有效措施,切實加以解決。
十、2019年度加強法治政府建設工作的思路
2019年,是實施“十三五”規劃承上啟下的重要一年。瓦房店市政府將繼續認真貫徹落實黨的十八大以來對法治政府建設工作的要求,以全面實現建設法治政府為目標,認真履行工作職責,加大工作力度,統籌協調、開拓創新、真抓實干,繼續以法治思維謀發展、解難題,推動法治政府建設工作再上新臺階,為全面實現小康社會提供法治保障。
一是繼續按照《瓦房店市全面推進依法行政(法治政府建設)規劃(2016-2020年》要求深入推進我市依法行政工作,加快建設法治政府,力爭在法治政府建設重點領域和關鍵環節取得新進展、新突破。
二是繼續開展專項執法監督檢查,以監督的方式促進各部門對2018年度執法檢查計劃的有效落實。結合案卷評查發現的問題加強與各部門的工作對接和執法培訓,強化各執法部門進一步規范文明執法,做好2019年案卷評查工作。
三是充分發揮法律顧問在重大行政決策等方面的智囊作用,形成完整高效的市政府及其工作部門、各鄉鎮政府、街道辦事處等法律顧問工作體系。調整完善政府法律顧問管理辦法。
四是進一步改進行政復議和行政應訴工作。嚴格執行《行政訴訟法》,落實行政機關負責人出庭應訴制度,完善行政復議制度和行政應訴程序,加強行政應訴培訓,提高辦案人員業務素質和能力,切實依法保障行政相對人及政府合法權益。
五是按照上級黨委政府要求,做好黨政群機構改革工作,做好瓦房店市法制辦與司法局合并重組工作,持續做好依法治市全方位工作。
 
 
 
瓦房店市人民政府
2019年1月31日
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